繼發(fā)布全國首個縣域GEP核算體系之后，高淳參與制定的GEP核算“國家標準”也即將發(fā)布，高淳經(jīng)驗將推廣至全國；在全市推動首宗農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市交易，和國有土地實現(xiàn)同權同價……

自2019年底入圍國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）后，高淳在近兩年時間里圍繞“建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度、建立科技成果入鄉(xiāng)轉化機制、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、健全農(nóng)民持續(xù)增收體制機制”五大領域試點任務，尋找具有高淳特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，全力突破城鄉(xiāng)二元體制障礙，努力探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展可復制可推廣的“高淳經(jīng)驗”。

發(fā)布全國首個縣域GEP核算標準體系

日前，高淳區(qū)成功入選GEP核算國家標準起草單位之一，由其參與制定的GEP核算“國家標準”即將發(fā)布。

GEP指“生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值”，是以科學的方式，計算出一定區(qū)域在一定時間內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品和服務價值總和。兩年來，高淳把握試點機遇，在全國率先探索區(qū)縣級生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點，初期選取轄區(qū)內(nèi)東部山區(qū)東壩街道、西部圩區(qū)磚墻鎮(zhèn)開展先行先試，深入發(fā)掘“美麗資源”產(chǎn)業(yè)附加值、富民貢獻力，并在試點取得經(jīng)驗的基礎上，對全區(qū)生態(tài)價值進行核算。

2020年9月19日，高淳正式發(fā)布全國首個縣域GEP核算標準體系。通過初步核算，2019年高淳區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值為1575億元，是2019年全區(qū)GDP的3.4倍左右。2020年，該區(qū)GEP達1656.07億元，較2019年增長5.1%。直觀的數(shù)據(jù)不僅反映了生態(tài)產(chǎn)品的價值，讓生態(tài)家底有了“價格標簽”，也讓人們清晰認識到“一山一水一草一木”對全區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的作用。

在GEP這把“綠色標尺”的引導下，高淳更加注重生態(tài)環(huán)境保護，通過水系連通綜合整治、深化生態(tài)補償制度、農(nóng)村人居環(huán)境整治等15項生態(tài)工程建設，持續(xù)優(yōu)化“綠色家底”，生態(tài)文明建設成效顯著，老百姓的幸福感和獲得感顯著提升。

探索仍在繼續(xù)。去年，高淳出臺全省首個GEP考核辦法《2021年度生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）考核意見（試行）》，正式啟用GDP、GEP雙核算、雙運行、雙提升工作體系。由該區(qū)GEP核算體系標準化、規(guī)范化“升級”形成的南京市地方標準《生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術規(guī)范》也已于去年7月10日正式發(fā)布。

推動全市首宗集體經(jīng)營性建設用地入市

“集體建設用地與國有建設用地同權同價、同等入市，這是頭一遭。街道凈收益約400萬元，新建的農(nóng)貿(mào)市場不僅解決了村民買菜難、賣菜難問題，還帶動100人家門口就業(yè)�！睍r隔一年，提及原下壩鄉(xiāng)政府地塊的成功出讓，東壩街道常務副主任邢江偉仍激動不已。

這是南京首宗入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地。據(jù)悉，該地塊約7.3畝，屬鎮(zhèn)集體所有，因集體經(jīng)營性建設用地無法辦理土地使用證，不能辦理融資，所以沒有企業(yè)敢“接盤”，土地長期閑置。

借助集體經(jīng)營性建設用地入市試點契機，2020年9月3日，東壩街道將該地塊掛牌出讓，被南京市胥河城鎮(zhèn)建設發(fā)展有限公司以510萬元競得，其中20%作為土地增值收益調(diào)節(jié)金由區(qū)留存，剩余80%由鎮(zhèn)集體留存，用于支持村集體發(fā)展，土地入市后開發(fā)建成的農(nóng)貿(mào)市場已于去年10月投入運營。

土地活，才有城鄉(xiāng)融。然而受制于政策限制，大量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設土地處于“沉睡”狀態(tài)。作為試點地區(qū)之一，高淳大膽探索，先行先試，在集體經(jīng)營性建設用地入市方面出臺五大配套文件，對“誰來入市”“哪些地可入市”“怎么入市”“入市后的錢如何分配”等作出具體規(guī)定，并在全國首創(chuàng)“集體經(jīng)營性建設用地彈性年期入市”，在全市推動首宗集體經(jīng)營性建設用地交易、辦理首筆農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權抵押貸款授信。

截至目前，高淳7宗地塊共48.5畝閑置集體經(jīng)營性建設用地順利找到“婆家”，出讓總價款達3405萬元，畝均交易價格70.2萬元，全區(qū)各涉及村集體凈收益共計2860.33萬元。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和國有土地自此實現(xiàn)同權同價。

持續(xù)探索鄉(xiāng)村振興新途徑

走進位于高淳國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)的永勝圩萬畝高效水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖基地，只見一個個標準化養(yǎng)殖池一字排開，遠程增氧、智能投喂，以往煩瑣勞累的工作，通過園區(qū)物聯(lián)網(wǎng)技術平臺都可以輕松實現(xiàn)。

依托園區(qū)，不僅蟹農(nóng)更省心，農(nóng)民增收也有了新渠道。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園黨組副書記、管委會副主任王嚴濤介紹，園區(qū)探索推行“N141”農(nóng)民利益聯(lián)結機制，將10796戶農(nóng)戶在永勝圩片區(qū)的2.1萬畝土地流轉到14個行政村股份經(jīng)濟合作社，再統(tǒng)一入股到青松生態(tài)發(fā)展有限公司，村民可享受到1000元/畝租金、1000元/畝左右分紅和每戶1人的優(yōu)先用工權。

“未來的鄉(xiāng)村經(jīng)濟是多元化的，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村文化旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)為重要補充�！备叽緟^(qū)發(fā)改委主任芮敏說，為促使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素合理配置、平等交換，高淳大力推進現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、美麗鄉(xiāng)村等發(fā)展載體建設，持續(xù)發(fā)展壯大新型經(jīng)營主體，不斷夯實城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基礎。

城鄉(xiāng)融合是鄉(xiāng)村振興的基本路徑，共同目標都是富民增收。隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革、農(nóng)村普惠金融體系建設、企業(yè)與農(nóng)民利益聯(lián)結機制等一項項工作深入推進，高淳農(nóng)村居民收入正穩(wěn)步提升。數(shù)據(jù)顯示，去年前三季度高淳農(nóng)村居民人均可支配收入達24688元，增幅高于城鎮(zhèn)居民收入增幅2.1個百分點。城鄉(xiāng)居民收入比1.98：1，差距為全市郊區(qū)最小。

實踐仍在推進，探索仍在途中。去年10月22日，省發(fā)改委等18家部門聯(lián)合印發(fā)《國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（江蘇寧錫常接合片區(qū)）省級重大支持事項清單》，在助力政策支撐的同時，也為高淳深入探索實踐提供了戰(zhàn)略取向和重要遵循。高淳區(qū)國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)推進工作領導小組辦公室負責人表示，下一步，全區(qū)將按照國家和省市決策部署，緊扣五項試點改革任務，加快形成有機銜接、有效落實的改革體系，積極打造全省乃至全國城鄉(xiāng)融合發(fā)展的示范樣本。